專家解讀《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》 | 社會信用體系建設服務新發展格局的重要行動指南
發布日期：2022-05-31 瀏覽次數：0次
近期，中辦、國辦發布了《關于推進社會信用體系建設高質量發展 促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱《意見》）。這是在新的時代背景下，特別是繼國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》之后，對社會信用體系建設進行全面系統安排的一部重要政策性文件。這為社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局提供了重要指導思想和行動指南。《意見》對信用的重要功能和作用進行了高度概括和肯定。在第一部分“總體要求”中，《意見》提出要“扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用”。《意見》還提出要運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點堵點和痛點，推動社會信用體系建設法治化等工作要求。在提出總體要求的基礎上，意見分五大方面展開，對社會信用建設高質量發展進行了周密的安排和部署。由此，信用理念、信用制度、信用手段、信用方式等關鍵詞，將與新時期社會信用體系建設相伴隨行，并為之注入新的能量、新的活力。總體來看，《意見》內容全面系統，重點突出，導向鮮明，措施具體，闡述了一系列嶄新的觀念，是新時期社會信用建設高質量發展、服務新發展格局的重要行動指南。
在新的時代背景下，經濟社會的發展面臨著諸多新形勢，新情況、新問題，為此黨和國家提出了一系列的發展目標、發展戰略。信用建設是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要環節，同樣也要服從于國家經濟社會發展的宏大戰略。《意見》對社會信用體系建設的總體安排，體現了信用服務于國家總體發展戰略的作用和功能。一是立足于“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。國內大循環、國內國際雙循環，是近年來黨和國家提出的一項重要發展戰略。《意見》圍繞這一重大戰略，在第二部分明確提出要“以健全的信用機制暢通國內大循環”，在第三部分明確提出“以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進”，凸顯了信用建設服務國家重大發展戰略的重要功能。二是注重發揮信用在經濟社會發展重點領域的作用。《意見》反映了信用服務經濟社會發展重點領域的新要求。如第四部分“以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟”，突出了金融在現代市場經濟發展中的核心地位，提出了夯實金融信用基礎、服務實體經濟的若干重要舉措。第五部分“以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平”，從信用監管、信用服務、誠信文化建設等重大問題出發，對信用發揮作用的領域進行相應的安排和部署。三是注重社會信用體系建設的全面協同推進。黨和國家提出的“五位一體”總體布局，要求經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面統籌協調發展。我國社會信用體系建設的過程中，我們既傳承了傳統市場經濟體制下的經濟（金融）信用制度，也構建了涵蓋政務、商務、社會、司法各領域的廣義信用機制，形成了以政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等為重點的社會信用體系建設格局。《意見》在不同部分對廣義信用格局進行了肯定，也對政務、商務、社會、司法等各領域的廣義信用建設進行了安排和部署。順應新時代構建新發展格局的要求，誠信文化建設也是本次《意見》的重要內容。誠信和信任是個體的道德品質，是社會的倫理資源，在經濟社會發展中起著重要的支撐和聚攏作用。《意見》專門部署了加強誠信文化建設工作，提出要弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚，加強行業協會、社會公眾、互聯網、個人的誠信建設等。這些措施將有助于實現倫理信用和制度信用的相互促進、高度融合，夯實經濟社會發展的誠信基礎，助推國家治理體系和治理能力現代化。《意見》對社會信用體系建設的這些安排和部署，放在國家發展大局、發展戰略中來謀劃，彰顯了信用在服務國家戰略方面的重要功能，具有鮮明的問題導向和時代特征，為社會信用體系建設提供了巨大的作為空間。市場是資源配置的決定性力量，信用要服務于市場經濟發展需要。“十四五”規劃將誠信守法確立為高標準市場體系建設的基本原則，提出“實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”，體現出加強信用建設在市場經濟治理中的重要作用。本次出臺的《意見》用了較大篇幅部署信用服務經濟發展的相關工作。將信用作為促進經濟發展的重要基礎，是本次《意見》的鮮明特色。在《意見》第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環”中，對相關重點領域進行了部署，包括：強化科研誠信建設和知識產權保護，推進質量和品牌信用建設，完善流通分配等環節信用制度，打造誠信消費投資環境，完善生態環保信用制度，加強各類市場主體信用建設等方面等。這些安排和部署，突出了經濟領域的信用建設要求。在《意見》第三部分“以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進”中，指出在對外發展方面要進一步強化信用環境的支撐作用，優化進出口信用管理，加強國際雙向投資及對外合作的信用建設，積極參與信用領域的國際治理。這些舉措將中國經濟社會的發展放在國際大背景之下，形成信用共識，主動融入全球經濟發展體系。在《意見》第四部分“以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟”中，突出金融在現代市場經濟中的核心地位，將信用作為金融發展的基礎，強調要運用信用功能解決融資難、融資貴等問題，推廣信易貸、銀稅互動、銀商合作等模式，加強資本市場誠信建設，強化市場信用約束等。此外，在《意見》第六部分“以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平”中，對夯實信用專業服務基礎，推動征信、評級擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發展也提出了相應的要求，對于促進信用服務市場乃至于市場經濟的發展，都具有重要的指導意義。如果進一步進行考察，我們發現，《意見》實際上強調了市場主體的信用建設以及經濟活動兩個方面的信用要求，從而肯定了信用在資源和要素配置中的基礎性作用。如：企業的質量和品牌建設，市場主體信譽機制，企業誠實納稅，慈善組織依法開展活動，企事業單位依法披露環境信息，市場主體信用建設，完善企業信用記錄和信用約束等。這些舉措將誠信價值觀進一步轉化和落實到各項制度中去，是誠信價值觀走向制度化、規范化、法治化的集中體現，這為進一步引領市場誠信建設，夯實經濟領域的信用基礎，實現經濟高質量發展提供了強大的信用支撐。 民生問題，是黨執政之本、人民幸福之基、社會和諧之源，是最大的政治。“堅持以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。習近平總書記要求“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。保障和改善民生，一直是黨和國家的重要工作要求。本次出臺的《意見》，將信用建設對于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置。《意見》強調，要打造誠信消費的投資環境，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅游購物等領域實施“信用+”工程，對侵害消費者權益的違法行為進行失信聯合懲戒乃至于市場禁入，加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態環境，從嚴查處各類資本市場的違法行為。《意見》對諸多重大民生問題的關切，彰顯了“以人民為中心”的發展理念，詮釋了信用服務于民生保障和改善方面的重要功能。構建一套現代化的政府治理體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方向。信用機制在推動完善政府治理體系建設方面，同樣發揮著重要作用。一是公權力機關要誠實守信，依法行權。在現代誠信觀念中，政府誠信被稱為是“第一誠信”。依法行權、政務公開、勤政高效、守信踐諾等，都是對政府誠信建設的重要要求。政府、司法等公權力機關作為社會公共利益的代表，承擔著宏觀調控、市場監管、環境保護、公共服務、維護社會公平正義等重要職能。誠實守信、依法行權，是建設法治政府，構建新發展格局的內在要求。《意見》對政務誠信和司法公信建設問題進行了安排部署，集中體現在第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環”的第6條中，即：加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。加強司法公信建設，加大推動被執行人積極履行義務力度，依法懲治虛假訴訟。這些要求，對于提升公權力主體誠信意識，打造誠信政府，強化司法公信，具有重要的指導意義。二是公權力機關要依法推進信用建設，提高政府治理效能。《意見》第五部分“以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平”中，要求政府運用信用手段，不斷提升政府治理效能。集中體現在兩個方面。其一，健全信用基礎設施。《意見》要求政府推進公共信用信息系統建設，加快信用信息共享步伐，構建全面覆蓋的信用信息網絡，建完善信用檔案制度，發揮“信用中國”網站、國家企業信息公示系統等各類信用信息公示平臺的作用，進一步完善金融信用信息基礎數據庫等。其二，創新信用監管。《意見》要求政府加快健全以信用為基礎的新型監管機制，建立健全信用承諾制度，建立企業信用狀況綜合評價體系，在食品藥品、工程建設等重點領域推進信用分級分類監管，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題等。總體來看，《意見》在總結和凝練我國社會信用體系建設實踐經驗的基礎上，對新時期社會信用體系建設工作進行了全面系統的安排和部署，是新時期開展社會信用體系建設的重要政策根據，更是引領社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局的重要行動指南。來源：中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任，教授、博導 王偉
