一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略和碳達峰碳中和戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊錨定“走在前、開新局”，以服務綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設為總牽引，以能源轉型發(fā)展九大工程為抓手，以重大項目建設為支撐，以改革創(chuàng)新為根本動力，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構建“六大”能源體系，夯實能源供應保障基礎，促進能源綠色低碳高質量發(fā)展，為開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省建設新局面提供堅強保障。

到2025年，能源綠色低碳轉型發(fā)展取得重要突破，能源結構顯著優(yōu)化，可再生能源裝機達到9000萬千瓦以上，非化石能源消費占比達到13%左右；煤電占電力總裝機的比重、煤電發(fā)電量占全社會用電量的比重分別降至55%、60%左右。

二、主要任務

（一）加快建設新能源供給消納體系。充分發(fā)揮新能源和可再生能源在推動能源綠色低碳轉型中的引領性作用，堅持供消兩端集中發(fā)力，大幅增加清潔能源供給，提升綠色電力消納水平，實現質的有效提升和量的合理增長，加快能源結構調整步伐。

1.加快推動大型海陸風光基地建設。搶抓國家推進大型風光基地建設重大機遇，充分利用我省資源優(yōu)勢，堅持海陸并進，加快推進可再生能源基地化、規(guī)?；l(fā)展。打造山東半島海上風電基地。聚焦渤中、半島南、半島北三大片區(qū)，加快推動省管海域風電場址開發(fā)，適時啟動國管海域試點示范項目建設，逐步推動海上風電向深遠海發(fā)展。加快建設“環(huán)渤?！焙汀把攸S?！焙Ｉ瞎夥?。以濱州、東營、濰坊、煙臺等市近海海域為重點，推動樁基固定式海上光伏開發(fā)建設，在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范，探索“風光同場”海上清潔能源開發(fā)模式。打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地。充分利用濱州、東營、濰坊等市鹽堿灘涂地資源，推動風電、光伏、儲能等一體化設計、建設與運營，構筑“黃河下游綠色能源帶”，助力我省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。打造魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地。充分利用棗莊、濟寧、泰安、菏澤等市采煤沉陷區(qū)土地資源，統(tǒng)籌光伏開發(fā)與采煤塌陷地治理，加快資源型地區(qū)能源轉型發(fā)展。到2025年，風電、光伏發(fā)電裝機分別達到2500萬千瓦、5700萬千瓦以上。

2.積極安全有序推動核能開發(fā)利用。在確保絕對安全的前提下，有序推進海陽、榮成、招遠等核電廠址開發(fā)建設，建成榮成高溫氣冷堆、“國和”一號示范等工程，加快海陽核電二期等工程建設，深化石島灣擴建一期、招遠核電一期等項目前期工作，積極做好新廠址前期工作，持續(xù)做好后續(xù)儲備廠址保護和研究論證，推動三代及以上自主先進核電堆型規(guī)?；l(fā)展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。加快推進核能供熱、海水淡化等技術研究和示范應用，實現由核電向“核電+”多元利用轉變。到2025年，全省在建在運核電裝機達到1300萬千瓦左右。

3.推動生物質能等新能源有序發(fā)展。堅持因地制宜，統(tǒng)籌推進生物質能、地熱能、海洋能等清潔能源多元化發(fā)展。有序推進生物質熱電聯產項目建設和生物質非電利用，提高資源綜合利用水平。加大地熱資源勘探評價力度，依法合規(guī)推動地熱資源開發(fā)利用。積極開展海洋能利用研究與示范，探索打造海上風光能源、氫能、海洋牧場等多種能源、資源集成的海上“能源島”。到2025年，生物質發(fā)電裝機穩(wěn)定在400萬千瓦左右。

4.增強電網支撐承載能力。圍繞大型清潔能源基地開發(fā)，同步推動新能源送出工程建設，加快推進煙威清潔電源基地1000千伏配套送出工程、漁鹽站等500千伏電網工程規(guī)劃建設，完善區(qū)域主網架、增強區(qū)域間電網互濟。推動改造傳統(tǒng)老舊配電網，加強主動配電網、新能源微電網建設，提升配電網對常規(guī)新能源電站、分布式新能源發(fā)電的就近消納能力。加快電網數字化改造、智能化升級，推動構建具備更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。到2025年，力爭新增特高壓交流變電容量300萬千伏安以上，新增500千伏及以下電網變電容量1億千伏安左右。

5.提升綠色電力消納能力。實施新型儲能“百萬千瓦”行動計劃，加快儲能示范項目建設，探索電化學、壓縮空氣、液流電池等多種技術路線，加快獨立共享、新能源配建、火電聯合調頻等多場景應用，促進新型儲能規(guī)?；l(fā)展。堅持儲能優(yōu)先，結合海上風電、海上光伏和陸上清潔能源開發(fā)，著力打造“儲能+海上新能源”示范帶以及魯北、魯中和魯西南新型儲能示范區(qū)。梯次推進抽水蓄能電站開發(fā)，加快濰坊、泰安二期等項目建設，開工棗莊莊里項目，深化萊蕪船廠、五蓮街頭等前期工作。實施新一輪抽水蓄能站點資源普查，對具備條件的項目及時納入國家選點規(guī)劃，適時啟動開發(fā)建設。探索開展風光發(fā)電制取綠氫試點。到2025年，新型儲能設施規(guī)模達到500萬千瓦左右，抽水蓄能電站在運在建裝機達到800萬千瓦。

6.推動煤炭清潔開發(fā)利用。加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，不斷優(yōu)化煤炭產能結構，提升開采效率。因地制宜推廣應用充填開采、保水開采等綠色開采技術，推進煤矸石、粉煤灰、礦井水等綜合利用。加大煤炭洗選和提質加工，實施煤炭分質分級利用。加快推進煤礦智能化改造和既有裝備設施節(jié)能改造，打造煤礦智能化建設示范標桿，提高煤炭開發(fā)技術與裝備水平。到2025年，智能化煤礦開采產量達到90%左右。

7.加快煤電行業(yè)轉型升級。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要，加強煤電機組與新能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能整體協(xié)同，推動煤電機組向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉變。在做好“十三五”結轉大型煤電項目建設基礎上，新規(guī)劃建設一批大型清潔高效煤電機組，原則上不再新建自備燃煤機組。加快推進煤電供給側結構性改革，按照“先立后破”原則，在確保電力、熱力接續(xù)供應前提下，有序推動現有30萬千瓦以下低效煤電機組分批分期退出。結合不同機組實際情況，分類施策、分企施策，加快實施在役煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續(xù)降低能耗和碳排放水平，提升煤電調節(jié)調峰能力?！笆奈濉逼陂g，建成大型清潔高效煤電機組1000萬千瓦以上，三類改造各完成1000萬千瓦左右。

8.推動油氣清潔高效開發(fā)利用。優(yōu)化油氣生產工藝，提升油氣勘探開發(fā)設備能效，淘汰落后工藝設備，提高油氣田清潔高效開采能力。鼓勵和支持油氣共生、伴生資源開發(fā)利用。鼓勵油田企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源，推動與可再生能源融合發(fā)展。加快二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。在保障氣源供應的前提下，有序擴大天然氣在工業(yè)、發(fā)電、交通等領域利用，因地制宜推進重型燃機示范、分布式燃機和風光燃儲一體化等項目建設。到2025年，天然氣綜合保供能力達到400億立方米以上，燃氣機組在建在運裝機達到800萬千瓦左右。

9.穩(wěn)定煤電油氣生產。優(yōu)化省內煤炭開發(fā)布局，實施“退出東部、收縮中部、穩(wěn)定西部、儲備北部”煤炭開發(fā)戰(zhàn)略；以賦存條件好、安全有保障、智能化水平高“三類煤礦”為重點，積極釋放煤礦先進產能，加快推進萬福、永勝礦井建成投產，穩(wěn)定省內煤炭供應。統(tǒng)籌推進省內大型清潔高效煤電、燃氣發(fā)電等支撐性電源規(guī)劃建設，夯實電力供應保障基礎；強化機組運行管理，嚴控機組非計劃停運和降出力。堅持海陸統(tǒng)籌、常非并舉，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，努力實現油氣增儲上產。穩(wěn)定常規(guī)資源儲備，提高勝利油田老區(qū)采收率；建設頁巖油開發(fā)國家級示范區(qū)，促進非常規(guī)資源勘探開發(fā)；加快推動渤海油氣資源在山東登陸。以青島港、煙臺港為重點，加快建設青島董家口三期、煙臺西港區(qū)、中石化龍口、龍口南山等沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。到2025年，煤炭、原油、天然氣產量穩(wěn)定在8500萬噸、2100萬噸、5億立方米左右。

10.增強煤電油氣供應能力。以推進“公轉鐵”為主攻方向，加快推動“鐵路+”多式聯運體系建設，提高煤炭鐵路運量占比，提升“外煤入魯”通道能力。協(xié)同推進省內特高壓和輸、配電網建設，持續(xù)構建堅強高效網架結構，提升輸電網絡互濟能力；加快推動“綠電入魯”通道建設，在現有“五交三直”外電入魯輸電通道基礎上，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設，不斷提高輸電通道中可再生能源電量比例，適時啟動新直流輸電通道研究論證工作。推動山東天然氣環(huán)網東、北干線等骨干管網建設，推動管網互聯互通，積極構建“一網雙環(huán)”供氣格局。圍繞沿海港口碼頭、煉化產業(yè)布局，加強原油碼頭疏港管道、大型庫區(qū)專用管道、向海向陸成品油管道建設，打造“港煉直通”原油輸送網絡和“海陸通達”成品油輸送管網。到2025年，煤炭調入能力保持在2.7億噸左右；年接納省外電量達到1500億千瓦時左右；天然氣管道達到9000公里，原油、成品油管道里程分別達到6600公里、3500公里。

11.加快推動煤油氣儲備能力建設。按照“不混淆、不增地、不增線、不增人、不虧損”原則，重點依托省內骨干能源企業(yè)，加快推動政府可調度煤炭儲備項目建設。鼓勵引導社會資本建設煤炭儲備設施，增強社會儲備能力。依托沿海LNG接收站建設大型LNG儲備基地，在內陸消費負荷集中區(qū)集約規(guī)?；ㄔOLNG儲備基地，推進枯竭油氣藏和鹽穴等地下儲氣庫建設，加快構建以沿海LNG和地下儲氣庫儲備為主、內陸集中儲備為輔、其他儲備方式為補充的天然氣儲備格局。推動原油加工、進出口企業(yè)開展原油社會責任儲備，加快建立政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充的原油儲備體系。到2025年，政府可調度煤炭儲備能力達到2000萬噸，社會儲備能力達到3600萬噸；政府天然氣儲備能力達到5天日均消費量。

12.強化能源需求管理。強化電力負荷管理，以電力市場化改革為契機，引導和激勵電力用戶深度挖掘調峰資源，參與系統(tǒng)調峰，提高需求響應能力。提升天然氣應急調峰能力，動態(tài)調整天然氣可中斷用戶清單?？茖W制定電力、天然氣等保供預案，組織開展應急演練，提高應急處置能力。

13.強化能源科技創(chuàng)新。圍繞推進能源綠色低碳轉型發(fā)展，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性前沿科技項目，重點推動化石能源綠色開發(fā)和清潔利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、新型儲能、大容量風電、先進核電等領域關鍵技術研究攻關。加快國家能源海洋石油鉆井平臺研發(fā)（實驗）中心、國家燃料電池技術創(chuàng)新中心等建設，培育創(chuàng)新一批重點實驗室、技術創(chuàng)新研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所等搭建產學研用創(chuàng)新平臺，打通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，實現各類創(chuàng)新要素集聚融合、開放共享。加快能源數字轉型，強化“云大物移智鏈”在能源領域的推廣應用，提升能源系統(tǒng)自動化、數字化、信息化、智能化水平。

14.強化能源體制機制創(chuàng)新。深化電力市場建設，培育多元競爭的市場主體，健全適應市場化環(huán)境的電力規(guī)劃體系，提升電力市場對高比例新能源的適應性。深化油氣市場化改革，引導和鼓勵各類社會資本參與油氣基礎設施建設，推動天然氣市場主體整合，增強油氣供應保障水平。深化“放管服”改革，持續(xù)提升“簡化獲得電力”服務水平，優(yōu)化能源營商環(huán)境。加強能源領域標準體系建設，制訂支撐引領能源低碳轉型的重點領域標準和技術規(guī)范。

15.推動新能源裝備產業(yè)發(fā)展。以海上風電基地開發(fā)為契機，引進落地一批“龍頭型”企業(yè)、“補鏈式”項目，重點建設煙臺、威海、東營等地高端風電裝備產業(yè)基地，提升風電裝備配套水平。依托膠東半島核電基地建設，聚焦國和一號、華龍一號、高溫氣冷堆等三代及以上核電關鍵技術裝備國產化，加快推進濟南、煙臺、威海等地核電裝備制造產業(yè)發(fā)展。推動核電領域中央企業(yè)在山東建設區(qū)域總部，打造“國和”品牌等先進核能基地。支持高效光伏發(fā)電裝備及關鍵零部件制造，推動光伏產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。加快新一代信息技術與新能源裝備制造產業(yè)融合發(fā)展，加快建設一批智能工廠、數字化車間。

16.加快新技術新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快氫能創(chuàng)新應用，依托魯北、膠東半島清潔能源基地和港口、高速沿線等分布式風光資源，加快推動風光氫儲一體化發(fā)展。協(xié)同推動“氫進萬家”科技示范工程，構建氫能產業(yè)“制儲輸用”全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應用生態(tài)。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范。推動勝利油田百萬噸級CCUS示范項目及萊113塊先導試驗區(qū)建設，加快形成完整的技術和產業(yè)鏈條。

17.加強煤礦安全生產。嚴格落實聯系包保、安全總監(jiān)和安全巡查等制度，加強煤礦安全生產許可證頒發(fā)管理和安全評價檢測檢驗機構資質認可的事中事后監(jiān)管。全面開展隱蔽致災因素普查治理，強化雙重預防體系建設和重大災害治理。嚴格落實駐礦監(jiān)管員管理辦法，強化30萬噸/年煤礦提級管理。強化煤礦安全生產執(zhí)法檢查，持續(xù)開展“四不兩直”、聯合檢查、異地執(zhí)法檢查等，堅決嚴厲打擊違法違規(guī)行為。深入推進煤礦智能化建設，提升煤礦本質安全生產水平。到2025年，煤礦生產狀態(tài)和安全在線監(jiān)管實現“全覆蓋”，一、二級標準化礦井占比達到90%。

18.強化油氣管道保護。持續(xù)強化油氣管道保護隱患治理，重點加強高后果區(qū)、高風險段、穿跨越處、老舊管道等隱患排查治理力度，及時防范化解各類風險隱患。加大管道保護“一法一條例”宣傳貫徹落實，嚴格執(zhí)行備案、審批、行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)加大執(zhí)法力度，全面提升油氣管道保護規(guī)范化、法制化水平。深入推進管道智能化建設，開展管道數據數字化采集，加快管道保護智能設備推廣應用，運用科技創(chuàng)新提升管道保護和風險防控能力。

19.強化電力安全運行。加強煤電機組在線監(jiān)測平臺建設，實現機組出力、發(fā)電量等數據實時監(jiān)測。強化電力運行監(jiān)測預警，統(tǒng)籌安排發(fā)電機組檢修，加強設備隱患排查和風險辨識，確保電力安全穩(wěn)定供應。持續(xù)開展電力設施和電能保護工作，深化以大面積停電為主要內容的應急處置能力建設，保障山東電網安全運行。加快提升電網信息采集傳輸、處理應用、繼電保護、安全防護等系統(tǒng)智能化水平。

20.強化新業(yè)態(tài)新模式安全管理。聚焦儲能、海上風電等新業(yè)態(tài)新模式，進一步深化行業(yè)安全管理，強化安全風險管控和隱患排查治理。加強部門聯動，開展聯合督導檢查，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，加強安全風險防控專題培訓、宣傳教育，全面提升相關人員安全意識和風險應對能力。

（六）加快構建能源利民惠民體系。把保障改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進農村地區(qū)用能變革，積極服務群眾綠色出行，著力改善礦區(qū)人居環(huán)境，讓更多人民群眾共享能源改革發(fā)展成果。

21.加快推動農村用能變革。積極推進整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)，統(tǒng)籌黨政機關、公共建筑、工商業(yè)廠房和農村居民屋頂等不同場景，總結推廣德州齊河、臨沂沂水等縣試點經驗，縱深推進70個試點縣開發(fā)建設工作，形成全國分布式光伏規(guī)模化發(fā)展標桿。深入實施“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展示范工程，堅持“一鄉(xiāng)一案”“一村一策”，因地制宜推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源開發(fā)，打造集用電、炊事、采暖等于一體的農村清潔用能新模式，積極服務綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。到2025年，全省整縣分布式光伏開發(fā)規(guī)模達到2000萬千瓦以上，打造綠色能源發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、示范村居1000個左右。

22.積極服務群眾綠色出行。按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理、適度超前”原則，完善充電服務網絡，分類推動充電基礎設施建設，在中心城區(qū)、高速公路沿線等領域加快公共充電樁建設，在居民區(qū)探索充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)營”模式，在港口、城市轉運等場景探索車電分離運行模式。完善充電基礎設施信息公共服務平臺，推動新能源汽車與智能電網間能量流、信息流和業(yè)務流雙向聯通。堅持車站聯動、適度超前，圍繞氫燃料電池汽車推廣應用，持續(xù)優(yōu)化加氫站規(guī)劃布局，著力推動油氣電氫綜合能源站建設。到2025年，建成公共領域充換電站保有量8000座、各類充電樁保有量40萬臺、加氫站40座以上。

23.著力增進礦區(qū)民生福祉。把采煤塌陷地綜合治理作為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要抓手，堅持煤炭開采與生態(tài)保護相協(xié)調、塌陷治理與綜合利用一體推進，指導各有關市、煤炭企業(yè)因地制宜開展多種模式的綜合治理與修復利用。推廣應用綠色開采技術，從源頭上有效減少新增采煤塌陷地。抓好《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》貫徹落實，指導督促各市結合實際，加快制定出臺本地區(qū)壓煤村莊搬遷審批管理、補償安置辦法等配套政策，做好新舊制度銜接，依法推動壓煤村莊搬遷工作穩(wěn)妥有序開展，更好地維護廣大人民群眾合法權益。到2025年，已穩(wěn)沉采煤塌陷地治理率保持。

（一）加強組織領導。成立由局主要負責同志擔任組長的推動能源綠色低碳高質量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌研究重要任務、重大工程、重點項目，協(xié)調解決重大問題；對本行動計劃確定的重點任務，建立由分管同志牽頭的工作推進機制，明確牽頭處室和責任人，強化統(tǒng)籌調度和推動落實。

（二）強化政策支撐和要素保障。統(tǒng)籌各類財政資金，加大對海上風電、海上光伏等清潔能源開發(fā)利用、能源儲備設施建設、小煤電關停并轉、農村能源變革等扶持力度。建立能源綠色低碳高質量發(fā)展重大項目庫，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態(tài)調整。落實要素跟著項目走機制，對于推動能源轉型和綠色低碳發(fā)展重大項目，協(xié)調有關部門在建設用地、用海、能耗指標等要素資源安排上給予優(yōu)先支持。積極協(xié)調金融機構，加大綠色債券、綠色信貸對新能源開發(fā)和化石能源清潔利用項目的支持力度，拓寬能源轉型發(fā)展融資渠道。

（三）強化監(jiān)督管理。強化目標指標、重點任務、重大項目等實施情況跟蹤監(jiān)測、總結評估，及時掌握目標任務完成情況，及時發(fā)現解決行動計劃實施中出現的困難和問題，督促進度滯后的地區(qū)加大工作力度。完善非化石能源消費占比、可再生能源消納責任權重等考核評價機制，強化評價結果應用，形成引領綠色低碳發(fā)展的合力。