認(rèn)證市場(chǎng)有多亂？

多家機(jī)構(gòu)違規(guī)或破幾個(gè)行業(yè)紀(jì)錄

近日，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一份行政處罰決定書顯示，一家成立于2018年的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，從2019年4月至2020年7月期間，以違法的方式為至少165家企業(yè)提供認(rèn)證服務(wù)，頒發(fā)各類認(rèn)證證書共計(jì)286張。部分認(rèn)證服務(wù)審核員未到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)材料涉嫌偽造，相應(yīng)認(rèn)證結(jié)論虛假，嚴(yán)重失實(shí)。

更早前的2021年4月16日，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)公布的一份文件顯示，這家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的16名審核員因涉嫌資料造假和應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)審核但卻未到場(chǎng)的原因，被中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注銷了審核員資格。該次處罰的審核員數(shù)量之多屬于近年所罕見，涉及到的企業(yè)數(shù)量也在33家左右。

這家認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱叫“中檢卓越國(guó)際認(rèn)證（北京）有限公司”，成立于2018年3月15日，其官網(wǎng)顯示其從事的是質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、企業(yè)誠(chéng)信管理體系認(rèn)證、《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》AAA信用評(píng)級(jí)認(rèn)證、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

根據(jù)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)2021年4月16日公布的文件，該機(jī)構(gòu)共有16名審核員被注銷資格，另有3名審核員被移送行政立案處理，一共有19人涉嫌違規(guī)。而綜合北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和天眼查數(shù)據(jù)，中檢卓越上報(bào) 2019年到2020年參加社保的人數(shù)分別為18人和9人。

2020年中檢卓越年報(bào)社保繳納人數(shù)  |  數(shù)據(jù)來源：天眼查

值得注意的是，2016年以來，共有42家認(rèn)證機(jī)構(gòu)被撤銷掉認(rèn)證資格批準(zhǔn)書。其中涉嫌發(fā)放假證數(shù)量最多的有兩家，其中之一共向27個(gè)企業(yè)發(fā)放了37個(gè)證書，之二向企業(yè)發(fā)放了28個(gè)證書。

據(jù)信網(wǎng)2021年12月3日訊，青島市行政處罰與行政強(qiáng)制信息公示平臺(tái)顯示，青島國(guó)驗(yàn)檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司因減少認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序及出具虛假認(rèn)證結(jié)論，被青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局處罰。青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)青島國(guó)驗(yàn)檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司作出以下處罰：1.撤銷批準(zhǔn)文件; 2.罰款200000元; 3.沒收違法所得259733元。

今年的3月25日，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)從中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)披露，北京中興華程認(rèn)證有限公司因出具虛假認(rèn)證結(jié)論等問題被市場(chǎng)監(jiān)管總局罰款200000元，沒收違法所得37000元。

中檢卓越目前已經(jīng)有兩批人遭受了處罰——第一批是16名審核員，第二批是一名業(yè)務(wù)中介被頂格處罰50萬元。其罰款金額遠(yuǎn)超42家被撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)被處罰的最高金額20萬元，但據(jù)公開的資料顯示目前中檢卓越公司并未受到任何處罰。

42起處罰

認(rèn)證機(jī)構(gòu)鉆了這“3個(gè)漏洞”

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中國(guó)大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)932家，同比增長(zhǎng)28.73%；211家認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍共計(jì)1698次，同比增長(zhǎng)108.09%；有效認(rèn)證證書共計(jì)302.01萬張，同比增長(zhǎng)11.88%；獲證組織86.72萬家，同比增長(zhǎng)9.99%；年度營(yíng)業(yè)收入總額共計(jì)362.46億元，同比增長(zhǎng)23.01%。

中國(guó)是世界最大的認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)，認(rèn)證服務(wù)行業(yè)能得到快速發(fā)展。但市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，就使得一些機(jī)構(gòu)頻頻觸碰紅線，損害了認(rèn)證行業(yè)的公信力。

針對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的認(rèn)證行業(yè)亂象，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)集中整治、防疫用品認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)整治等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、出具不實(shí)和虛假檢測(cè)報(bào)告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，還向社會(huì)曝光非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)，撤銷、注銷不合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)有問題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以警告并責(zé)令限期整改。

從2016年以來，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后公布了42起被撤銷批準(zhǔn)文件的處罰案例，極大地震撼了市場(chǎng)。這些機(jī)構(gòu)被撤銷資質(zhì)主要有三種原因：（1）審核員不到現(xiàn)場(chǎng)，遺漏認(rèn)證程序，出具虛假認(rèn)證結(jié)論（這類企業(yè)有22家）；（2）專職認(rèn)證人員人數(shù)不滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本要求（這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)有10家）；（3）承諾制審批過程中提交虛假材料等（這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)有10家）。

在管理探索中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門逐步完善了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系。并建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式。隨著監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升，有力維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的公信力，認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，發(fā)生在中檢卓越、青島國(guó)驗(yàn)和北京中興華程等認(rèn)證企業(yè)身上的違法違規(guī)事件，只是中國(guó)認(rèn)證行業(yè)近年來迅速發(fā)展過程中暴露出的一個(gè)側(cè)面。而今年7月29日發(fā)布的《規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)了未來“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”的監(jiān)督懲戒原則。認(rèn)證行業(yè)五花八門的亂象，是否會(huì)真正到了畫上句號(hào)的時(shí)候呢？

讓良幣驅(qū)逐劣幣

《規(guī)劃》有望驅(qū)動(dòng)3000億的認(rèn)證市場(chǎng)加快自我凈化

從行業(yè)發(fā)展來看，十三五期間認(rèn)證行業(yè)服務(wù)產(chǎn)值有3881億元億元，年均增長(zhǎng)15%，中國(guó)成為全球認(rèn)證行業(yè)增長(zhǎng)最快最有潛力的市場(chǎng)。而從機(jī)構(gòu)的規(guī)模和水平看，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長(zhǎng)1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)占比達(dá)到85% ，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)品牌。

但十四五時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，認(rèn)證行業(yè)還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會(huì)公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國(guó)際話語權(quán)有待提升等問題，怎樣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)、促提升，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，就成為全行業(yè)共同面臨的一大問題。

2022年7月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），就認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)怎樣加強(qiáng)監(jiān)管，怎樣更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，如何做大做強(qiáng)走高質(zhì)量發(fā)展之路進(jìn)行了明確回答。

《規(guī)劃》指出，在十四五期間，首先將通過加快推進(jìn)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂、《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的 法規(guī)制度體系；其次是完善并推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，開展靶向精準(zhǔn)的檢查；再次，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警追溯機(jī)制，完善信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，創(chuàng)新智慧監(jiān)管。

監(jiān)督懲戒是震懾違法違規(guī)正風(fēng)氣的必要手段。《規(guī)劃》還特別提出，未來將強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，落實(shí)“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”， 建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。壓實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門委托任務(wù)的履約責(zé)任，嚴(yán)肅查處相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)、造假行為。

值得期待的是，《規(guī)劃》對(duì)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范起基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用，監(jiān)督懲戒原則的提出，也會(huì)對(duì)認(rèn)證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對(duì)3000億的市場(chǎng)蛋糕，隨著認(rèn)證市場(chǎng)的內(nèi)部?jī)艋J(rèn)證行業(yè)在自我發(fā)展的同時(shí)，將為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

文章來源：金牛財(cái)經(jīng) 編輯：七七

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