當(dāng)事人：湖南省韶峰服飾有限公司
住所地：湖南醴陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園三期
本機(jī)關(guān)收到對(duì)廣西文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法制式服裝及標(biāo)志采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GXZC2021—G1—003677—JGJD，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）的舉報(bào)。本機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，你公司在本項(xiàng)目中存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的問(wèn)題。查明的事實(shí)及作出的行政處罰決定如下：
一、查明的事實(shí)
本機(jī)關(guān)查明：
（一）你公司在本項(xiàng)目投標(biāo)文件中提供了“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心”出具的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（證書編號(hào)：QCSC2021T1002775）。該證書載明“發(fā)證日期：2021年8月10日；本證書的有效性依據(jù)發(fā)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督獲得保持，可通過(guò)掃描右下方二維碼確認(rèn)；經(jīng)查詢有關(guān)網(wǎng)址，未查詢到該認(rèn)證證書的任何信息。使用手機(jī)掃描認(rèn)證證書上的二維碼，未能掃描出關(guān)于該證書的任何信息。
（二）經(jīng)查詢國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，無(wú)法查詢到你公司在投標(biāo)文件中提供的“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心”2021年8月10日出具的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（證書編號(hào)：QCSC2021T1002775），無(wú)法查詢到“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心”的認(rèn)證資質(zhì)情況。
（三）經(jīng)查詢“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼查詢—誠(chéng)信體系實(shí)名制查詢—組織機(jī)構(gòu)代碼—全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心(原全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心) (cods.org.cn)”，未查詢到“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心”的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼情況。
（四）2022年3月2日，本機(jī)關(guān)發(fā)函向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）核實(shí)你公司在投標(biāo)文件中提供的“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心”出具的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（證書編號(hào)：QCSC2021T1002775）是否真實(shí)、合法、有效。2022年3月28日，本機(jī)關(guān)收到國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的復(fù)函。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委復(fù)函稱“1.‘中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心’不是經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；2.來(lái)函所附由‘中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心’頒發(fā)的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書無(wú)效”。
（五）2022年3月30日，本機(jī)關(guān)向你公司發(fā)出協(xié)助調(diào)查函。2022年4月11日，你公司回復(fù)稱：“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司2020年6月12日在香港成立。涉及簽訂合同加蓋中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司的印章，但認(rèn)證證書只加蓋‘中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心’字樣的印章。我公司2021年8月9日與第三方安徽譽(yù)晟企業(yè)有限公司簽訂《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》，通過(guò)第三方委托中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心完成中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證”。你公司提供的證據(jù)材料有：“1.‘中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司’的香港注冊(cè)證書；2.你公司于2021年8月9日與安徽譽(yù)晟企業(yè)有限公司簽訂的《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》；3.金額為1萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi)發(fā)票”。
（六）經(jīng)查詢中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心網(wǎng)站，中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心與你公司所稱的在香港注冊(cè)的“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司”沒(méi)有關(guān)聯(lián)。經(jīng)查詢國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，你公司所稱“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司”不具備認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
（七）2022年7月20日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布本項(xiàng)目終止公告。
本機(jī)關(guān)于2022年8月31日向你公司做出《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳行政處罰事項(xiàng)告知書》，你公司于2022年9月6日作出陳述及申辯意見并申請(qǐng)聽證。本機(jī)關(guān)于2022年9月29日組織了聽證。
以上事實(shí)，有你公司的投標(biāo)文件、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的復(fù)函及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站、中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心網(wǎng)站、“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼查詢—誠(chéng)信體系實(shí)名制查詢—組織機(jī)構(gòu)代碼—全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心(原全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心) (cods.org.cn)”等網(wǎng)站的查詢記錄、《聽證筆錄》等證據(jù)材料在案佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二條、第九條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)。“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心”未取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，不得從事認(rèn)證活動(dòng)。?
（二）政府采購(gòu)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，供應(yīng)商對(duì)其投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)第三方提供的材料應(yīng)盡合理的審查義務(wù)。第三方是否取得認(rèn)證資質(zhì)、認(rèn)證證書是否屬實(shí)，均可通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站查詢驗(yàn)證。你公司未盡合理審查義務(wù)，對(duì)提供證書的機(jī)構(gòu)是否具有認(rèn)證資格及對(duì)其提供的證書是否真實(shí)有效等未進(jìn)行必要合理審查。你公司在投標(biāo)文件中提供未取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的第三方“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心”蓋章出具的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（證書編號(hào)：QCSC2021T1002775），構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)。?
（三）你公司申辯稱“涉及簽訂合同加蓋中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司的印章，但認(rèn)證證書只加蓋‘中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心’字樣的印章。我公司2021年8月9日與第三方安徽譽(yù)晟企業(yè)有限公司簽訂《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》，通過(guò)第三方委托中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心完成中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證”，但《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》中未載明委托“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司”完成中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，且“中國(guó)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督中心有限公司”亦未依法取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，你公司的陳述、申辯理由不成立。
二、作出的行政處罰
如前所述，你公司在投標(biāo)文件中提供的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（證書編號(hào)：QCSC2021T1002775），構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”的規(guī)定，同時(shí)考慮到違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，本機(jī)關(guān)對(duì)你公司作出給予采購(gòu)項(xiàng)目金額470.11萬(wàn)元千分之十罰款即人民幣4.70萬(wàn)元的行政處罰。
如不服本處罰決定書，可以在接到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向廣西壯族自治區(qū)人民政府或者財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議；或者在接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳
2022年11月16日
